陜西：“一縣一策”激活發(fā)展動(dòng)能

　　眼下，陜北黃土高原的蘋(píng)果園里，果農(nóng)們正忙著剪枝管護(hù)；關(guān)中平原的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，智能化生產(chǎn)線晝夜不息，機(jī)械臂精準(zhǔn)舞動(dòng)；陜南留壩層林盡染，游客紛至沓來(lái)，帶火了山間的民宿經(jīng)濟(jì)……一幅幅縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)畫(huà)卷正在三秦大地徐徐展開(kāi)。

　　陜西80%的國(guó)土面積、55%的常住人口、近一半的經(jīng)濟(jì)總量集中在縣域，這片廣袤土地不僅是全省發(fā)展的“壓艙石”，更是鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的“主陣地”。

　　2024年，陜西縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.68萬(wàn)億元、增速高于全省1.1個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)均值突破200億元，生產(chǎn)總值超200億元的縣域達(dá)到27個(gè)，提前完成“十四五”目標(biāo)。數(shù)字背后，是各地因地制宜探索特色發(fā)展路徑的生動(dòng)實(shí)踐。

　　縣域強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。陜西立足“產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣”的精準(zhǔn)定位，以“一縣一策”激活縣域產(chǎn)業(yè)活力，讓每個(gè)縣都培育出獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)引擎。

　　富平羊奶粉加工車(chē)間。

　　11月20日，渭南市富平縣紅星美羚生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，整潔的圈舍中，一只只奶山羊正茁壯成長(zhǎng)。這一生動(dòng)場(chǎng)景，正是渭南市以“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的縮影。如今，“鏈長(zhǎng)制”已成為當(dāng)?shù)卮蜷_(kāi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效之門(mén)的“金鑰匙”。

　　在這一機(jī)制推動(dòng)下，渭南市由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，親自部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，將“鏈長(zhǎng)制”作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。渭南市副市長(zhǎng)劉寶琳介紹，目前全市奶山羊存欄量已達(dá)117萬(wàn)只、奶牛存欄10萬(wàn)頭、奶產(chǎn)量約60萬(wàn)噸，全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值攀升至200億元左右。從養(yǎng)殖基地到加工車(chē)間，從冷鏈物流到終端市場(chǎng)，一條完整的奶畜產(chǎn)業(yè)鏈正為縣域經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　在咸陽(yáng)高新區(qū)，彩虹顯示器件股份有限公司的基板玻璃研磨車(chē)間生產(chǎn)線正滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。切割好的玻璃經(jīng)過(guò)研磨、清洗、剪裁、包裝等工序，變成了一塊成品基板玻璃。“經(jīng)過(guò)多年技術(shù)攻關(guān)，公司在核心材料、關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)工藝方面實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)新，打破了國(guó)外企業(yè)技術(shù)壟斷，”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　咸陽(yáng)將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)新型工業(yè)化的關(guān)鍵抓手，通過(guò)推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式，按照“一縣一區(qū)”“一區(qū)多園”思路，將原有30個(gè)園區(qū)優(yōu)化整合為15個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成“2+13”的發(fā)展新格局。

　　咸陽(yáng)高新區(qū)以基板玻璃等產(chǎn)業(yè)為核心，興平高新區(qū)聚焦“三航一新”，涇陽(yáng)高新區(qū)深耕裝備制造、新材料和綠色食品三大集群……各開(kāi)發(fā)區(qū)精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展，共同構(gòu)筑起培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心陣地。

　　陜南秦巴山區(qū)堅(jiān)守生態(tài)底線，探索出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的特色之路。在商洛市，連綿的核桃林覆蓋了310萬(wàn)畝山地，年產(chǎn)量達(dá)13.8萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值突破50億元，已形成集種植、加工、銷(xiāo)售、科研于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在安康市紫陽(yáng)縣，富硒產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游相得益彰，讓綠水青山真正變成了金山銀山。

　　圖為蒲城縣渭北工業(yè)園區(qū)一角。

　　縣城作為連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其建設(shè)水平直接關(guān)系城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量。“十四五”以來(lái)，陜西累計(jì)實(shí)施縣城建設(shè)項(xiàng)目6300余個(gè)，完成投資2669億元，縣城道路增加502公里，供排水、燃?xì)�、供熱等管道增�?450余公里，污水日處理能力較“十三五”末提升21.62%。

　　與此同時(shí)，縣域醫(yī)共體建設(shè)讓醫(yī)療資源下沉，農(nóng)民在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。2024年，陜西縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.14%，較2020年提高3.48個(gè)百分點(diǎn)，“就業(yè)在縣域、生活在城鎮(zhèn)”正成為越來(lái)越多農(nóng)村居民的選擇。

　　陜西深入踐行“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)彰顯三秦風(fēng)韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，每年統(tǒng)籌20億元，累計(jì)建成省級(jí)“千萬(wàn)工程”示范村1008個(gè)，提升改造748個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村。

　　在黃土高原的子洲縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多元共進(jìn)的生動(dòng)局面。該縣中藥材保存面積29.1萬(wàn)畝，其中黃芪16.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破3億元；山地蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建園、鏈條化發(fā)展，栽植面積達(dá)18.2萬(wàn)畝，配套建設(shè)智能分揀線、儲(chǔ)藏庫(kù)和防災(zāi)設(shè)施，年產(chǎn)量12.68萬(wàn)噸。

　　政策的精準(zhǔn)賦能更為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。陜西實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施和接續(xù)政策“雙10條”，完善“一縣一策”“一區(qū)一策”事項(xiàng)清單，推動(dòng)更多政策、資金、力量向縣域下沉。在人才支撐方面，通過(guò)實(shí)施“頭雁”項(xiàng)目、培育“耕耘者”和高素質(zhì)農(nóng)民等，鼓勵(lì)支持各類(lèi)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為縣域發(fā)展提供智力支持。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，陜西縣域經(jīng)濟(jì)在“一縣一策”的精準(zhǔn)推動(dòng)下，呈現(xiàn)出各有特色、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。27個(gè)生產(chǎn)總值超200億元縣域的穩(wěn)步崛起，正是各地激活內(nèi)生動(dòng)力、深耕特色發(fā)展的實(shí)際成效，見(jiàn)證著三秦大地在縣域經(jīng)濟(jì)賽道上的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　未來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大，城鄉(xiāng)融合的不斷深化，這片廣袤的土地必將為陜西高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力，讓鄉(xiāng)村振興的畫(huà)卷在三秦大地上更加絢麗多彩。（群眾新聞?dòng)浾?陳宏江）