文 | 陳明一

近些時日，在山東，煙臺市可謂是“焦點”一般的存在。

7月16日，在剛剛閉幕的第二屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會，山東16地市共簽約96個項目，而煙臺市獨占9個，下半年順利開局。

隨后，7月17日，煙臺市委十三屆十三次全體會議，審議通過了《中共煙臺市委關(guān)于構(gòu)建“1+233”工作體系的決議》（以下簡稱《決議》）。

何為“1+233”工作體系？

即，突出加強黨建引領(lǐng)這一根本，抓好動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興兩條工作線，加快中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋經(jīng)濟示范區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，強化民生改善、營商環(huán)境、風(fēng)險防控三項支撐保障。

那么，為何要制定“1+233”工作體系？

煙臺的目標很明確，要“確保全市‘十四五’規(guī)劃目標任務(wù)如期完成打好基礎(chǔ)、爭得先機、蓄足后勁……細化明確今后3年（2021—2023）的階段目標、工作重點、實施路徑、辦法舉措，動員全市上下提振精神、集中攻堅、接續(xù)奮斗，推動省委、省政府‘打頭陣、當(dāng)先鋒、上層次’要求落到實處，全力打造更具影響力的現(xiàn)代化國際濱海城市�！�

不難看出，煙臺的“1+233” 工作體系，抓住了黨建引領(lǐng)全局的精髓，是一次以市情為基礎(chǔ)，把脈城市發(fā)展的優(yōu)勢與短板，精細化工作方向的積極探索。

兩條工作線，工農(nóng)城鄉(xiāng)良好互動

作為工業(yè)大省，山東是唯一一個擁有全部41個工業(yè)大類的省份，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超2.6萬家；山東又是農(nóng)業(yè)大省，2020年，山東農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到10190.6億元，成為中國首個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過萬億元的省份。

數(shù)據(jù)彰顯可喜成績的同時，也凸顯出山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。煙臺作為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“三核”之一，其策略至關(guān)重要，必然要率先垂范。

近些年，習(xí)近平總書記對山東工作提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”、“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”重要指示，煙臺也在堅持兩條線共同發(fā)力，力促工農(nóng)城鄉(xiāng)互促共進、融合發(fā)展。

有數(shù)據(jù)顯示，煙臺12個省級以上園區(qū)貢獻了全市約5成的GDP、6成的一般公共預(yù)算收入、7成以上的外資外貿(mào)。如此比例，在全國其他城市中，著實罕見。

因此，在煙臺，縣域產(chǎn)業(yè)強，則鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強；縣域經(jīng)濟振興，則城市經(jīng)濟振興�？h域經(jīng)濟的高占比，煙臺必然要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，根本目的是讓城市和農(nóng)村發(fā)展成為功能互補、和諧共生的地域共同體。

在“動能轉(zhuǎn)換”工作線，煙臺正謀劃加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在全省率先實現(xiàn)“五年取得突破”目標，并提出“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高2個百分點、達到37%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到56%。

如何行動？《決議》細化出七條措施，涵蓋奮力振興縣域經(jīng)濟、大力提升產(chǎn)業(yè)能級、梯次培育企業(yè)方陣、精準開展“雙招雙引”、全力推進科技創(chuàng)新、持續(xù)強化數(shù)字賦能，以及著力推動低碳發(fā)展……無論哪一條措施，或契合國家戰(zhàn)略，或從城市優(yōu)勢短板著眼謀劃，同時又環(huán)環(huán)相扣，互通互聯(lián)。

以“奮力振興縣域經(jīng)濟”為例，煙臺曾經(jīng)創(chuàng)造了與蘇南模式、珠三角模式齊名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“膠東模式”，曾有5個縣級市進入全國百強縣，龍口被譽為“江北第一縣”。

然而，近些年，煙臺縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高、新興產(chǎn)業(yè)支撐不夠等問題比較突出，加之激烈的外部競爭，縣域經(jīng)濟發(fā)展遇到了瓶頸。

邁入“十四五”，煙臺提出經(jīng)濟總量要邁上萬億臺階，正如煙臺市市長鄭德雁所言，“最大的希望在縣域，最大的潛力在縣域�！�

今年5月，煙臺市召開了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，出臺了《關(guān)于振興縣域經(jīng)濟三年行動方案》，設(shè)立10億元振興縣域經(jīng)濟專項資金，發(fā)出了全面振興縣域經(jīng)濟的“動員令”。

于此，基于縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的分量，煙臺研究制定了園區(qū)發(fā)展三年行動方案，重點推動4個國家級園區(qū)提升發(fā)展、8個省級園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、6個省級化工園區(qū)聚集發(fā)展，堅持一個區(qū)市、一個園區(qū)、一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個科創(chuàng)平臺，推動資源要素向園區(qū)匯集，政策措施向園區(qū)傾斜，工作力量向園區(qū)加強，賦予省級開發(fā)區(qū)與區(qū)市同等經(jīng)濟管理權(quán)限，全面開啟園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新高地。

值得關(guān)注的是，縣域經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”，其核心就是做大做長產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈強則產(chǎn)業(yè)園區(qū)強，產(chǎn)業(yè)園區(qū)強則縣域強。煙臺將把產(chǎn)業(yè)培育作為重中之重，集中力量打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，全面實施“鏈長制”，實行鏈長、鏈主、鏈辦“三鏈聯(lián)動”，把產(chǎn)業(yè)鏈建在園區(qū)上，做強產(chǎn)業(yè)鏈上的縣域經(jīng)濟，提升縣域產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

例如，煙臺形成了以海陽核電、蓬萊風(fēng)電等新能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，清潔能源裝機容量占比居全省首位。煙臺正全面梳理清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建新能源互聯(lián)網(wǎng)，推動清潔能源開發(fā)利用，加快推進核能零碳供暖覆蓋范圍，爭創(chuàng)全國清潔能源綜合利用示范城市，努力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標背景下的“彎道超車”“換道超車”。

不難看出，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)培育主陣地、改革開放主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新主引擎。對于煙臺而言，通過壯大縣域經(jīng)濟，將動能轉(zhuǎn)換工作線的“七大措施”完美串聯(lián)，隨著縣域做強，夯實了“鄉(xiāng)村振興”工作線的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

“三區(qū)”建設(shè)，開啟全域統(tǒng)籌發(fā)展模式

當(dāng)煙臺推舉綠葉、榮昌等為領(lǐng)軍企業(yè)，以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、牟平區(qū)為重點，聚集打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)垂直生態(tài)體系，叫響煙臺國際生物藥谷品牌，不斷加大海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)攻關(guān)力度，不斷突破海洋功能性食品、制品和化妝品等關(guān)鍵瓶頸，你會理解“三區(qū)”建設(shè)的深意。

正如方才提到的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全域協(xié)同是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是解決發(fā)展不平衡問題的有效途徑�！稕Q議》按照陸海、區(qū)市一體空間布局，提出煙臺中心城區(qū)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展、海洋經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，形成陸海統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、多板塊崛起的發(fā)展新格局。

如果說“中心城區(qū)融合發(fā)展”可以實現(xiàn)老城騰籠換鳥，增量崛起，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展”是“二次創(chuàng)業(yè)”做強經(jīng)濟基礎(chǔ)，兩者均為煙臺的內(nèi)在修飾，那么，“海洋經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”則是為煙臺高質(zhì)量發(fā)展開拓了廣闊的外部空間。

煙臺因海而生、向海而興，海洋向來就是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。煙臺全市港口貨物吞吐量達到3.86億噸，位列全國沿海港口第8位，是國內(nèi)第五大商品車物流貿(mào)易港。

圍繞做好“經(jīng)略海洋”文章，《決議》提出加快形成布局合理的海洋產(chǎn)業(yè)體系、具有較強競爭力的海洋創(chuàng)新體系、陸海聯(lián)動的海洋保護體系。

“仙境海岸·鮮美煙臺”名譽五洲。當(dāng)海上世界、芝罘仙境、歡樂海灣等一批高端文旅項目煥新了旅游城市的內(nèi)涵，這里成功舉辦國際海岸生活節(jié)、世界海參產(chǎn)業(yè)博覽會、2020海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會、全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作現(xiàn)場會等特色活動，海洋文旅業(yè)產(chǎn)值突破千億元。

“十三五”期間，煙臺以建設(shè)海洋經(jīng)濟強、海洋環(huán)境美、海洋管理優(yōu)的海洋經(jīng)濟大市為目標，凝心聚力加快海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。至2019年底，煙臺實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1808億元，位居全省第2位，占到全市地區(qū)生產(chǎn)總值的23.6%，居全國沿海地級市前列。

海洋的氣質(zhì)，正逐漸突破美的表象，迸發(fā)出產(chǎn)業(yè)的活力。“經(jīng)略海洋”，不僅要有廣度，更需要深度。

水產(chǎn)捕撈是漁業(yè)最初的本真，作為第一產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)是一個比較傳統(tǒng)的行業(yè)，而作為海洋經(jīng)濟大省，在山東全力攻堅新舊動能轉(zhuǎn)換的重要時期，水產(chǎn)業(yè)自然是改革的重點領(lǐng)域，現(xiàn)代漁業(yè)呼之欲出。

如今，煙臺的現(xiàn)代漁業(yè)一直走在全國前列。這里集中打造了萊州灣、廟島群島、四十里灣、丁字灣等4條海洋牧場發(fā)展帶，至“十三五”末期，煙臺擁有省級以上海洋牧場30處，其中國家級14處，占全國的1/8，各類海洋牧場建設(shè)面積達到110萬畝，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元。

早在2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將首場海洋牧場現(xiàn)場會落在煙臺召開，海洋牧場“煙臺模式”全國推廣。自此，構(gòu)建起海洋牧場“全國看山東，山東看煙臺”的新發(fā)展格局。

煙臺的底氣來自于船舶及海工裝備基地，其已成為全球四大深水半潛式平臺建造基地之一、全國五大海洋工程裝備建造基地之一，國內(nèi)交付的半潛式鉆井平臺80%在煙臺制造。中集來福士、杰瑞集團、巨濤重工、中柏京魯船業(yè)等骨干企業(yè)在國內(nèi)同行業(yè)占據(jù)領(lǐng)先地位。

尤其，中集來福士建造的大國重器“藍鯨1號”“藍鯨2號”在南海順利完成可燃冰試采任務(wù)，將我國深水油氣勘探開發(fā)能力帶入世界先進行列。

如今，煙臺的海洋工程裝備與制造、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥和制品等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全省地級市首位。煙臺也先后獲批全國首批海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點城市、全國首批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市、全國海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

三項支撐保障，穩(wěn)固發(fā)展的前提

“民心是最大政治、環(huán)境是核心優(yōu)勢、安全是頭等大事”�！稕Q議》提出突出問題導(dǎo)向、強化系統(tǒng)思維，補短板強弱項、夯基礎(chǔ)固根本，更好地聚民心、優(yōu)環(huán)境、保安全。

于此，你會讀懂，峰會上，為何煙臺會受到諸多跨國企業(yè)的青睞。1987年，世界500強企業(yè)來煙投資的序幕正式拉開。隨后，104家世界500強企業(yè)陸續(xù)來煙臺投資設(shè)廠，成為跨國企業(yè)最密集的城市之一。這是聚民心，保安全前提下，營商環(huán)境的反哺之力。

“要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。”

事實上，“保護市場主體”，亦首先要為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，要進一步營造尊重企業(yè)家、尊重人才的良好氛圍，打造支持企業(yè)、成全企業(yè)家的良好生態(tài)，這是煙臺的利器。

面對各個城市“雙招雙引”競爭的日益白熱化，“簽約”并不代表終將“落地”�！奥涞亍钡谋疽庠谟诮ㄔO(shè)用地。這是招商引資得以順利快速進行的前提，也是穩(wěn)外資的關(guān)鍵一環(huán)。

今年2月，煙臺開發(fā)區(qū)首宗“標準地”成功掛牌出讓，由山東巴迪生物科技股份有限公司獲得，通過“標準地”供地模式，有效解決了企業(yè)建設(shè)前期手續(xù)辦理時間長的問題，真正實現(xiàn)了“拿地即開工”。

所謂“標準地”供地模式，是實現(xiàn)由“項目選土地”到“土地選項目”的根本性轉(zhuǎn)變。針對外資項目、企業(yè)反映建設(shè)前期手續(xù)辦理時間長的問題，煙臺開發(fā)區(qū)“兩度出擊”，探索實施了“帶方案出讓土地”“項目選址會商機制”“規(guī)劃建設(shè)特派員”等創(chuàng)新舉措，率先推出“全鏈條全周期供地模式”，全力打造“從選址、設(shè)計方案到驗收全鏈條服務(wù)，從項目洽談到投產(chǎn)達產(chǎn)全周期監(jiān)管”的集約節(jié)約用地“升級版”。

截至目前，煙臺開發(fā)區(qū)共出讓“標準地”6宗，總面積265畝，有效縮短了企業(yè)從拿地到開工的手續(xù)辦理時間，確保了外資及時到位。

事實上，疫情突襲，疫情防控常態(tài)化，外資企業(yè)影響相對較大。同時，僅從中國成功的抗疫成果，一些國家既已找到了解題思路：借力中國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，探尋更多的生存空間。

對于外資企業(yè)密集的煙臺而言，這是一次機遇，但隨之而來的穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，保護市場主體，任重而道遠。

猶記得，去年疫情突襲時，除了有序的助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，針對諸多合同受影響無法按期履約。煙臺市成立工作專班，聯(lián)系對接北京律師事務(wù)所，建立法律服務(wù)微信群，及時為有需要的企業(yè)提供法律咨詢，并協(xié)助企業(yè)聯(lián)系申請辦理“與不可抗力相關(guān)”的事實性證明，涉及合同金額1117萬美元，有效降低了企業(yè)損失。

此外，煙臺市全力引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新舉措開拓市場。建立并積極參與全省企業(yè)供求信息工作群，推動企業(yè)更多借力跨境電商平臺拓展海外客戶承接訂單，開拓多元化市場。引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整近期貿(mào)易促進活動，加大線上會展的參與力度，

值得一提的是，在煙臺，僅開發(fā)區(qū)就有日、韓資企業(yè)近300家，大量日、韓籍員工攜家屬在此工作，總數(shù)超過3萬人。

尤其，后疫情時期，外籍人士往返不便，根據(jù)日、韓籍人士反映，轄區(qū)缺少專門的對外文化及商務(wù)交流場所。穩(wěn)企先穩(wěn)家，2020年新建成的中韓、中日經(jīng)濟文化交流中心開始發(fā)揮作用。

煙臺開發(fā)區(qū)商務(wù)局在中日經(jīng)濟文化交流中心舉辦各類文化交流、商務(wù)及政策培訓(xùn)活動，邀請區(qū)內(nèi)日資企業(yè)員工及家屬參加。在中韓煙臺經(jīng)濟文化交流中心舉辦各類中韓經(jīng)濟文化交流活動，打造韓國企業(yè)和韓國人之家，先后邀請了300余名韓資企業(yè)家、韓籍員工家屬到中韓經(jīng)濟文化交流中心體驗中韓文化特色，讓生活在煙臺的每一位韓籍人士感受到家的溫暖。

藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當(dāng)其時。煙臺要求各級黨組織和廣大黨員干部要聚焦“1+233”工作體系，提振精氣神、提高執(zhí)行力，以求真務(wù)實、真抓實干的實際行動奮力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新局面。