【光明論壇】

　　作者：陳 佳（北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院助理教授）

　　近日，習近平總書記在湖北考察時強調，湖北要在全面深化改革和擴大高水平開放上勇于探索。抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，全面融入全國統(tǒng)一大市場建設，構建更加公平、更有活力的市場環(huán)境。這一重要指示為湖北乃至全國全面深化改革和擴大高水平開放提供了根本遵循。

　　構建新發(fā)展格局要以全國統(tǒng)一大市場為基礎。以長三角地區(qū)為例，該地區(qū)城市群密集，發(fā)展優(yōu)勢可以形成良好互補。近年來，長三角地區(qū)緊扣“高質量”和“一體化”兩個關鍵詞，深入推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極建設統(tǒng)一大市場，取得了顯著成效。廣東作為改革開放的前沿陣地，將自身發(fā)展與區(qū)域重大戰(zhàn)略緊密結合，加快推進粵港澳大灣區(qū)建設。2023年粵港澳大灣區(qū)經濟總量突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經濟總量。諸多實踐說明，找準自身定位，全面融入全國統(tǒng)一大市場，共同編織緊密相連的經濟社會發(fā)展網絡，地區(qū)發(fā)展就能取得更大突破。

　　交通運輸是建設全國統(tǒng)一大市場的基礎環(huán)節(jié)和重要依托。今年，湖北交通運輸系統(tǒng)開展“智慧口岸”試點建設，加快創(chuàng)建武漢港武湖港區(qū)集裝箱鐵水聯(lián)運示范工程，荊州依托“雙十字”通道服務結構優(yōu)化調整鐵水公多式聯(lián)運示范工程、鄂州花湖國際機場（專業(yè)性貨運樞紐）多式聯(lián)運示范工程等。

　　全面融入全國統(tǒng)一大市場，首要的是統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則。近年來，我國清理了大量妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法。通過加強公平競爭審查的剛性約束，外地企業(yè)得以與本地企業(yè)平等競爭，市場環(huán)境更加公平。這也要求我們進一步推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，加強對壟斷和不正當競爭行為的打擊力度，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。

　　完善要素市場制度規(guī)則是構建公平、有活力市場環(huán)境的基礎。要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，打破城鄉(xiāng)土地市場的二元結構，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎制度，保護投資者合法權益，為實體經濟提供穩(wěn)定、可持續(xù)的資金支持。隨著信息技術的發(fā)展，技術和數據已成為新生產要素，培育全國一體化的技術和數據市場是當前市場改革的重要方向。

　　各種所有制經濟是統(tǒng)一大市場的重要組成部分，促進各種所有制經濟健康發(fā)展，要堅持和落實“兩個毫不動搖”。黨的十八大以來，國有企業(yè)通過深化內部改革，完善管理監(jiān)督體制機制，提高國有資本配置效率，增強了核心功能和競爭力。未來，要進一步深化國資國企改革，明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，推動國有經濟布局優(yōu)化與結構調整，實現(xiàn)國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。

　　在推動多種所有制經濟相互促進、共同發(fā)展的過程中，要為非公有制經濟營造良好環(huán)境和提供更多機會。當前，我國民營商業(yè)航天公司發(fā)展迅速，多款火箭成功發(fā)射，成為航天力量的有力補充，由此可見民營企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的重要性。更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，應積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，并向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎設施。此外，為解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，還應完善融資支持政策，為民營企業(yè)提供更多資金支持。比如，浙江制定并實施《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，為民營企業(yè)發(fā)展營造了良好的法治和營商環(huán)境，也為當地經濟社會發(fā)展注入更多活力。

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，是推動改革、促進發(fā)展的關鍵動力。深圳從小漁村崛起為國際大都市，就得益于堅定不移貫徹落實對外開放政策。各地應借鑒自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港的成功經驗，推動更高水平的開放型經濟新體制建設。同時，深化內外貿一體化改革，強化貿易政策與財稅、金融、產業(yè)政策的銜接協(xié)同。仍以浙江為例，該地通過深化外貿體制改革，優(yōu)化通關、稅務、外匯等監(jiān)管環(huán)節(jié)，為跨境電商等新業(yè)態(tài)營造便利的制度環(huán)境，在跨境電商產業(yè)發(fā)展中走在了前列。

　　面對新機遇和挑戰(zhàn)，各地應結合區(qū)位特點，加強國際合作，共同推進區(qū)域經濟一體化進程。比如，建設大宗商品交易中心和全球集散分撥中心，支持企業(yè)有序布局海外流通設施，推動有條件的地區(qū)發(fā)展成為國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。內陸省份應抓住高質量共建“一帶一路”的發(fā)展機遇，積極打造內陸對外開放新高地。如陜西深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強多邊合作平臺建設，統(tǒng)籌推進中歐班列的常態(tài)化運行和民生項目援建，不僅促進了經濟文化交流，也提升了開放樞紐功能，為內陸省份高質量發(fā)展開辟了新路徑。

　　新時代新征程上，在全面深化改革和擴大高水平開放上勇于探索，凝聚合力加快建設全國統(tǒng)一大市場，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，必將為高質量發(fā)展注入更加強勁的動力。

　　《光明日報》（2024年11月27日 03版）